飛出去、拒絕被困住──台灣外交韌性的宣言

王智盛／中華亞太菁英交流協會秘書長

一、突破封鎖：總統出訪就是主權實踐

賴清德總統於5月2日成功抵達史瓦帝尼王國，展開國是訪問。這不只是一次台灣元首單純的非洲友邦行程，而是在中共操作「飛安武器化」風險、刻意打壓我總統出訪後，台灣向全世界宣高仍將堅定走向世界的主權宣言：北京可以施壓第三國、可以製造航線阻礙，可以用「竄訪」、「偷渡」等粗暴語言矮化台灣；但賴總統順利出訪史瓦帝尼的事實，已經清楚說明：中華民國台灣不需要被誰允許才存在，也不需要因為北京畫一條紅線就停下外交腳步。

二、專業避險、實踐外交的ATA模式

這次出訪採取「抵達後宣布」（Arrive Then Announce, ATA）模式，引發部分政治攻擊，甚至被扭曲成「偷偷摸摸」。但從外交與國安角度看，ATA模式並非羞怯退讓，而是高風險外交任務中成熟的安全安排、當然也行之有年。其中近期最經典的案例，就是2023年時任美國總統的拜登閃電訪問烏克蘭，美方也是為了確保元首安全，全程高度保密，直到人抵達基輔了才對外公開。ATA模式既符合符合國際法、符合外交慣例，更能夠防範中共這種「麻煩製造者」的惡意干擾。因此，ATA模式的關鍵，不是降低國家尊嚴，而是降低中國破壞任務的機會；不是迴避國際規範，而是讓外交任務在符合國際法、外交慣例、元首安全與飛航安全的前提下順利完成。

尤其本次賴總統原定4月22日的訪程曾因中國施壓，導致非洲三小國臨時取消飛航許可而暫緩；在這樣的背景下，若仍以傳統公開行程處理，反而等於讓干擾者預先掌握節奏。要知道，真正破壞區域和平與國際慣例的，不是台灣總統的謹慎出訪，而是北京以政治壓力干預第三國空域管理，把正常外交往來變成威脅勒索：正常國家出訪友邦，本是國際社會最自然的事情；需要被質問的，不是台灣為何出門，而是中國憑什麼阻擋台灣？！

三、飛航武器化失靈：中共越打壓，越凸顯台灣韌性

這次賴總統出訪之所以能夠順利成行，當然有賴於國安與外交團隊的審慎規劃，也有史瓦帝尼國王恩史瓦帝三世與史國政府的堅定支持。但更深層的背景是，中國先前以「飛航安全武器化」阻撓賴總總統出訪的的粗暴做法，已引起國際社會警覺和反彈。領空管理固然涉及國家主權，但飛航安全必須透明、穩定、可預測，不能成為大國施壓弱小國家、阻撓正常外交互動的政治工具。當北京把航空秩序當作對台勒索手段，傷害的就不只是台灣，而是整個國際民航體系的信任基礎：要知道，今天若任由飛航安全被中國刻意政治化，明天任何國家的外交與航行自由都可能成為中國勒索的標的。

也正因如此，賴總統能在5月2日順利抵達史瓦帝尼，不只是一次外交突圍，更是國際規則對威權霸凌的反作用力。中國的打壓原本是要證明台灣走不出去，結果反而讓世界看見「台灣走出去」的決心；中國原本想藉由飛航阻撓製造寒蟬效應，結果反而使更多友方「諒解」台灣處境，讓這次通過墨爾本、莫三比克、模里西斯等飛航情報區的行程不再屈服於北京的壓力。

賴總統此行最重要的意義，不只在於到訪史瓦帝尼，而在於向國際社會展示：台灣面對打壓，仍有能力依循規則、維護安全、完成外交任務。中共越打壓，越證明台灣外交韌性的強韌；中國越封鎖，越凸顯台灣走向世界的正當性。飛出去，不只是抵達一個友邦，更是台灣拒絕被困住的國家意志。這份韌性，正是台灣在威權壓迫下維持自由、安全與尊嚴的根本力量。